今天选修课交论文，我仓促写了一些，请批评指正！！！！！！！！！！！！
没上过课，对经济门外汉，里面前面是拼凑，后面是我自己的大白话。呵呵地方政府融资的问题及对策
摘 要:本文分析了地方政府融资问题产生的原因，并初步提出一些应对策略。
关键词：地方政府 融资 分税制
当前，我国经济领域出现了许多问题。通货膨胀严重，物价飞涨，贫富差距扩大，基尼系数甚至达0.5左右，更令人忧心的是经济问题有向社会问题转化的趋势，生活在其中的人们越来越焦躁不安，人心思变，房价高企不下，地方政府征地引发拆迁矛盾、底层群众出现仇富心理、官员漠视群众利益，环境污染和食品安全问题触目惊心。这些问题的出现与地方政府投融资是密切相关的，我们必须正视问题的存在，反思投融资体制，探讨应对之策。
1.地方政府融资的缘起
地方政府的任务是提供公共产品和公共服务，而这些需要资金的支持。我国的财政过去是“统收统支”，以致到1993年时，中央财政收入占全国财政收入的比重已经下降至不足30％的水平，严重弱化了中央政府的宏观调控能力，地方政府甚至敢跟中央政府分庭抗礼，若长此以往必引发严重政治危机。自1994开始，我国实行了“分灶吃饭”的体制，即分税制，将75%的增值税收归中央，而地方只能获得25%的收益。分税制对我国经济社会的影响都十分深远，一方面对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央、地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力发挥了积极作用、另一方面，它也存在以下弊端：
（1）分税制改革没有做到事权与财权的科学统一，中央政府税收比重过高，地方政府缺乏可持续发展的财政汲取能力。
（2）分税制改革重点在征税比例划分，而没有考虑到公共产品投入的需要，这就导致我国在公共产品配置方面出现了严重的权利义务不对称现象。
自分税制改革后，中央财政收入偏低状况得到明显改善，但许多地方也出现了县乡财政困难的问题。在国外，地方政府的融资模式大体可以划分为银行贷款和债券发行两种。然而，根据我国《预算法》第二十八条规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券；根据我国《贷款通则》规定，地方政府不能直接向商业银行借款；《担保法》不允许地方政府为贷款提供担保。地方政府为了解决财政问题，地方政府融资平台应运而生。
2.地方政府融资模式
地方各级政府为实现经济和社会发展目标，通过财政、金融等渠道筹措建设资金，主要可分为财政拨款、债务性融资、资产(资源)融资和权益性融资几大类。
目前，“土地财政+政府性投资公司(融资平台)+政策性银行打捆贷款”的组合成为近年来地方政府融资的基本方式。在这一基本融资方式下，地方政府组建各式各样的政府性投资公司，并以财政性资金注入、国有资产注资、土地收益、财政拨款以及赋予特许经营权等方式进行扶持，代替政府行使投融资职能，成为融资平台，承担政府项目投资、融资和建设任务。国家开发银行及国有商业银行对地方政府进行大额授信，发放打捆贷款，在地方政府承诺、地方人大同意纳入地方财政预算确保还本付息的前提下，建立银行与政府的金融合作关系。国家开发银行还协助地方政府完善信用体系，为融资平台的项目提供具有资本金性质的软贷款，从而形成了一个地方政府、融资平台与商业银行间相互依存、紧密相联的基本融资方式框架。
3.地方政府融资的问题
在基本融资方式中，地方政府要对融资平台进行直接的财政投入，同时还承诺对未来无能力的项目进行拨款。然而，地方政府又从哪弄钱呢？由于任何人的一切生产和生活都离不开土地，那么谁掌握了土地的所有权谁就可以通过让渡土地使用权来获得源源不断的财富。根据《土地法》规定，我国的土地归国家和集体所有，这从根本上保证了土地财政，而土地财政正是地方政府对融资平台直接投入和未来承诺的来源。
一项事业的发展，一靠意识形态进行支撑，通过精神提供发展的动力；二靠物质刺激，通过利益来获得发展的动力，这就是“两手都要抓，两手都要硬”。然而，自改革开放后，意识形态逐渐多元化，我们的很多问题越来越需要通过经济的办法去解决，这就是“发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙”。过去，我们积累了很多的问题，之所以问题没有爆发，是因为经济一直能够把蛋糕做大。然而，自从2008年世界金融危机爆发以来，我国害怕经济衰退进而引发更大的社会危机，进行了“四万亿”的投资。中央银行大量印钞，新钞进入商业银行，地方政府通过融资平台向商业银行大量贷款，大量贷款又投入进了基础建设领域，而这些领域的投资回收期是很长的。因此，这种模式实质就是中央通过印钞稀释民间财富，然后通过商业银行放款，地方政府通过融资平台贷款将财富投入到基础设施及扩大产能中去。财富是单向流动的，地方政府并不担心还不上钱，为什么呢？因为商业银行是国家的，地方政府也是国家的，地方政府欠银行的债务不过就是一个人的左手欠右手的钱。根据最新报道，债务总额最高或达24.4万亿元，由于地方政府背后有中央政府的支持，地方政府大可不必担心还钱。地方政府缺钱，只需要中央银行再印一些借给地方政府就可以了。
大量的印钞导致了通货膨胀，而地方政府的土地财政必然保证房地产价格的持续升值。为了保值增值，民间的资金大量投入到房地产领域，造成虚假繁荣，房子由消费品变成了投资品，逐渐偏离其居住属性。资金大量从实业中抽离，不再进行财富创造，都进入了金融领域，放高利贷或者炒房。炒房的实质是“击鼓传花”，是先进入者对后进入者的财富掠夺。游戏的进行依靠泡沫持续的变大，一旦没有了刚性需求的支持，价格脱离了接盘者的承受能力，必然破灭。当前，我国的经济环境恶劣，欧美还没有从金融危机中复苏，出口乏力；国内的家庭祖辈三代财富都买了房子，不敢消费；过去“四万亿”的政府投资致使产能严重过剩，再印钱必然带来更大的泡沫；经济的三驾马车全面乏力。
总之，地方政府投资平台本来是加快地方政府经济社会发展的工具，却由于盲目印钱，与民争利，民间大量失血，导致国民经济出问题，还会引发大量社会问题。
4.解决问题的对策
（1）重塑政府信用。
过去，某些政府官员大量透支了政府信用，光扯破了嗓子，没有甩开膀子。致使大量民众不再相信中央的权威，那么人们不相信新闻联播，不相信辟谣，反而相信谣言就不难理解了。
（2）重塑政府形象
政府不能再与民争利，不再做涸泽而渔的事情。政府的职能应该是提供更加公平竞争的环境，而不应是一个掠夺者的形象。剪羊毛的前提是羊健康，有羊毛可剪。
（3）慎用经济刺激
大量印钞的刺激经济办法管得了一时，却对长远利益造成伤害。
（4）去投机化，支持实业的发展
实业是经济的根本，应该限制投机活动。
（5）建立倒逼机制
必须扎实推进经济改革，必然导致既得利益者的抵抗，建立倒逼机制推动改革事业是明智选择。
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